এনবিআরকে এখন নতুন বেতনস্কেলও যোগাতে হবে , অথচ রাজস্ব আদায় বাড়ছে না, কমছে

মাত্র কয়েক দিন আগে এই সাইট জানিয়েছিল, ২০২৫-২৬ অর্থবছরে জাতীয় রাজস্ব বোর্ড (এনবিআর) তাদের লক্ষ্যমাত্রা থেকে প্রায় ৮৮ হাজার কোটি টাকা পিছিয়ে ছিল , যদিও আদায় আগের বছরের তুলনায় ১২ শতাংশ বেড়েছিল। এবার নতুন এক জটিলতা সামনে এসেছে, যা এনবিআরের সামনের বছরের লক্ষ্যমাত্রাকে আরও কঠিন করে তুলছে। আজ প্রকাশিত দ্য বিজনেস স্ট্যান্ডার্ডের এক প্রতিবেদন অনুযায়ী, সরকার সিদ্ধান্ত নিয়েছে যে দেশের নতুন সরকারি বেতনস্কেলের খরচ , বছরে ১ লাখ ৫ হাজার ৫৮০ কোটি টাকা, অর্থাৎ প্রায় ১.০৬ লাখ কোটি টাকা , জোগাড় করার দায়িত্বও এনবিআরের ওপরই বর্তাবে।

এই নতুন বেতনকাঠামোর সুবিধা পাবেন প্রায় ২৪ লাখ কর্মরত সরকারি কর্মচারী এবং প্রায় ৯ লাখ পেনশনভোগী। যেকোনো হিসাবে এটি একটি বিশাল আর্থিক প্রতিশ্রুতি, আর এই টাকা তো কাউকে না কাউকে জোগাড় করতেই হবে। সরকারের জবাব খুবই সোজাসাপটা , এনবিআরকে আরও বেশি আদায় করতে হবে। এই নির্দেশনার পেছনেই লুকিয়ে আছে ২০২৬-২৭ অর্থবছরের সেই চোখ কপালে তোলা লক্ষ্যমাত্রা , ৬.০৪ লাখ কোটি টাকা, যা নিয়ে এই সাইট গত ৩০ আগস্ট প্রতিবেদন করেছিল বছরের প্রাথমিক প্রত্যাশার চেয়ে ২০ শতাংশ বেশি হিসেবে। কিন্তু ২০২৫-২৬ অর্থবছরের প্রকৃত আদায় প্রায় ৪.১৫ লাখ কোটি টাকার সঙ্গে তুলনা করলে দেখা যায়, এই লক্ষ্যমাত্রা আসলে ৪৬ শতাংশ বেশি , এনবিআরের ইতিহাসে এক বছরে এত বড় লাফ দেওয়ার নির্দেশ খুব কমই এসেছে।

এটা শুধু একটা সংখ্যা বদলে যাওয়ার গল্প নয়। এখানে এনবিআরের লক্ষ্যমাত্রার আসল উদ্দেশ্যটাই বদলে গেছে। আগে ২০২৬-২৭ অর্থবছরের লক্ষ্যমাত্রাকে একটি কঠিন কিন্তু স্বাভাবিক প্রবৃদ্ধির লক্ষ্য হিসেবে দেখা যেত, একটি কঠিন বছরের পর। এখন এটি সরাসরি একটি নির্দিষ্ট, আপসহীন সরকারি বেতন-পেনশন বাধ্যবাধকতার সঙ্গে জড়িয়ে গেছে। এনবিআর যদি লক্ষ্যমাত্রা অর্জনে ব্যর্থ হয়, তাহলে সেই ঘাটতি শুধু কোনো বিমূর্ত রাজস্ব ঘাটতির সংখ্যায় সীমাবদ্ধ থাকবে না , এটি সরাসরি সরকারের সেই বেতন ও পেনশন দেওয়ার সক্ষমতাকে হুমকিতে ফেলবে, যা লাখ লাখ মানুষকে ইতিমধ্যে দেওয়ার প্রতিশ্রুতি দেওয়া হয়ে গেছে।

আদায় বাড়ছে না, উল্টো কমছে

এই বেতনস্কেলের নির্দেশনাকে এনবিআরের জন্য আরও অস্বস্তিকর করে তুলেছে সময়টা। ঠিক যখন নতুন বেতন-বোঝা মেটানোর জন্য বাড়তি আদায়ের নির্দেশ আসছে, তখনই মাসওয়ারি প্রকৃত আদায় এগিয়ে না গিয়ে বরং পিছিয়ে যাচ্ছে।

জুলাই ও আগস্ট দুই মাসেই ভ্যাট আদায় আগের বছরের তুলনায় কমেছে, অথচ এনবিআরের ২০২৬-২৭ অর্থবছরের লক্ষ্যমাত্রা ২০২৫-২৬ অর্থবছরের প্রকৃত আদায়ের চেয়ে ৪৬ শতাংশ বেশি। সূত্র: দ্য বিজনেস স্ট্যান্ডার্ড, ২ সেপ্টেম্বর ২০২৬।

ভ্যাট আদায় , যা ঐতিহাসিকভাবে এনবিআরের সবচেয়ে নির্ভরযোগ্য ও বড় একটি রাজস্ব উৎস , ২০২৬ সালের জুলাই মাসে দাঁড়িয়েছে ৯,৩০১ কোটি টাকা, যা গত বছরের একই মাসের ১১,৫৪৭ কোটি টাকার তুলনায় বেশ কমে গেছে। আগস্ট মাসেও একই ধারা দেখা গেছে , এবার ৮,৩৬২ কোটি টাকা, যেখানে ২০২৫ সালের আগস্টে ছিল ১১,০৮১ কোটি টাকা। অর্থাৎ জুলাইয়ে প্রায় ১৯ শতাংশ এবং আগস্টে প্রায় ২৫ শতাংশ বছরওয়ারি পতন। টানা দুই মাস ধরে দুই অঙ্কের শতাংশ হারে কমে যাওয়া কোনো সাধারণ ওঠানামা নয় , এটি একটি স্পষ্ট প্রবণতা, আর এটা ঘটছে ঠিক সেই অর্থবছরের প্রথম দুই মাসেই, যে বছরে এনবিআরকে ৪৬ শতাংশ প্রবৃদ্ধি দেখাতে বলা হয়েছে।

প্রেক্ষাপট হিসেবে বলা যায়, বাংলাদেশে এনবিআরের ভ্যাট আদায় সাধারণত দেশের অভ্যন্তরীণ অর্থনৈতিক কর্মকাণ্ডের সঙ্গে ঘনিষ্ঠভাবে সম্পর্কিত , ভোগ ব্যয়, উৎপাদন এবং আমদানি, সবকিছুই এখানে প্রভাব ফেলে। সরকার যখন লক্ষ্যমাত্রা বাড়াচ্ছে, ঠিক তখনই ভ্যাট আদায় কমে যাওয়াটা একটি সংকেত , এটা বোঝায় যে করভিত্তিই চাপে রয়েছে, শুধু এনবিআরের আদায়ে গাফিলতির বিষয় নয়।

কেন টাকা আসছে না

দ্য বিজনেস স্ট্যান্ডার্ডের প্রতিবেদনে এই পতনের পেছনে বেশ কয়েকটি কাঠামোগত কারণের কথা বলা হয়েছে, আর এগুলোর কোনোটাই দ্রুত সমাধানযোগ্য নয়। সামগ্রিক অর্থনৈতিক কর্মকাণ্ডে ধীরগতি ভ্যাটের ভিত্তি হিসেবে কাজ করা লেনদেনের পরিমাণকে টেনে নামাচ্ছে। গ্যাস ও বিদ্যুৎ সংকট বিভিন্ন খাতে শিল্প উৎপাদন ব্যাহত করছে, যা সরাসরি কারখানা পর্যায়ে ভ্যাট দায় তৈরি করা উৎপাদনের ওপর আঘাত হানে। আমদানি কমে যাওয়া , যা আংশিকভাবে একই জ্বালানি সংকটের ফল এবং আংশিকভাবে ব্যবসায়ীদের মূলধনি ব্যয় কমিয়ে দেওয়ার প্রতিফলন , আমদানি পর্যায়ের কর ও শুল্ক কমিয়ে দিচ্ছে, যা এনবিআরের মোট আদায়ের একটি বড় অংশ। আর ক্রমাগত উচ্চ মূল্যস্ফীতি ব্যবসা করার খরচ বাড়িয়ে দিচ্ছে, মুনাফার মার্জিন এতটাই চাপে ফেলছে যে ইচ্ছুক করদাতাদের পক্ষেও স্বেচ্ছায় কর মেনে চলা কঠিন হয়ে পড়ছে।

এর কোনোটিই শুধু ভালো প্রয়োগ বা তদারকির মাধ্যমে এনবিআর একা সমাধান করতে পারবে না। জ্বালানি সংকট কর প্রশাসনের ব্যর্থতা নয়, আর বিনিময় হারের চাপ বা বৈশ্বিক চাহিদার কারণে আমদানি কমে যাওয়াও তা নয়। তারপরও, প্রতিবেদনে নাম প্রকাশে অনিচ্ছুক এনবিআরের এক ঊর্ধ্বতন কর্মকর্তার বরাত দিয়ে বলা হয়েছে, ওপর থেকে আসা নির্দেশনা একেবারে স্পষ্ট , নেতৃত্বকে বলা হয়েছে "যেকোনো মূল্যে লক্ষ্যমাত্রা অর্জন করতে হবে।"

এই "যেকোনো মূল্যে" কথাটার মধ্যেই অনেক কিছু লুকিয়ে আছে। বাস্তবে এর মানে সাধারণত দাঁড়ায় মাঠ পর্যায়ে কড়াকড়ি বাড়ানো , আরও বেশি অডিট, ইনপুট ট্যাক্স ক্রেডিট দাবির ওপর কঠোর নজরদারি, শোকজ নোটিশ দ্রুত জারি করা, আর সময় বাড়ানো বা আপসে মীমাংসার ক্ষেত্রে কম ধৈর্য। এর মানে এটাও হতে পারে যে, রাজনৈতিক চাপ এনবিআরের আঞ্চলিক কমিশনারেটগুলো পর্যন্ত ছড়িয়ে পড়ে, যেখানে একটি নির্দিষ্ট জেলা বা খাতের প্রকৃত অর্থনৈতিক অবস্থা যাই হোক না কেন, মাসিক বা প্রান্তিক লক্ষ্যমাত্রা পূরণের চাপ থাকবেই।

অর্থনীতিবিদরা কী বলছেন

একই প্রতিবেদনে পরিচিত নীতি বিশ্লেষক ফাহমিদা খাতুন পরিস্থিতি নিয়ে খোলাখুলি মন্তব্য করেছেন। তাঁর মতে, এনবিআরের প্রাতিষ্ঠানিক কাঠামোগত দুর্বলতার কারণে একটি প্রকৃত সক্ষমতার ঘাটতি রয়েছে, আর এই মুহূর্তের অর্থনৈতিক বাস্তবতা এমন উচ্চাভিলাষী লক্ষ্যমাত্রা অর্জনের অনুকূল নয়। অন্যভাবে বললে, এটা শুধু "এনবিআরকে আরও চেষ্টা করতে হবে" , এমন সহজ গল্প নয়। এটি এমন একটি প্রতিষ্ঠানের গল্প, যার বাস্তব কার্যক্ষম সীমাবদ্ধতা আছে, অথচ ঠিক সেই সময়েই তাকে বেশি ফল দেখাতে বলা হচ্ছে, যখন সামগ্রিক অর্থনীতি তার বিপক্ষে কাজ করছে।

প্রাতিষ্ঠানিক সক্ষমতার সীমাবদ্ধতা, সংকুচিত রাজস্ব ভিত্তি আর একটি জরুরি নতুন ব্যয় বাধ্যবাধকতা , এই তিনের মিশ্রণ সাধারণত ঘর্ষণ তৈরি করে। কোথাও না কোথাও চাপ পড়বেই, আর অতীতে একই রকম পরিস্থিতিতে দেখা গেছে, প্রথমেই যা চাপে পড়ে তা হলো কর কর্তৃপক্ষ ও যেসব ব্যবসায়ীর অডিট করা হয়, তাদের মধ্যকার সম্পর্ক।

করদাতা ও ব্যবসায়ীদের জন্য এর অর্থ কী

যারা ইতিমধ্যে করজালের ভেতরে আছেন এবং নিয়মিত কর দিয়ে আসছেন, তাদের জন্য নিকট ভবিষ্যতে বার্তাটা সহজ , নজরদারি কমবে না, বরং বাড়বে। যখন একটি রাজস্ব কর্তৃপক্ষকে স্পষ্টভাবে বলা হয় যে বর্তমান অর্থনৈতিক পরিস্থিতিতে স্বাভাবিকভাবে যা অর্জন করা কঠিন, সেই সংখ্যা অর্জন করতেই হবে, তখন স্বাভাবিক প্রতিক্রিয়া হলো সবচেয়ে সহজে নাগালে পাওয়া করভিত্তি থেকে আদায় জোরদার করা , নিবন্ধিত ভ্যাটদাতা, পরিষ্কার রিটার্ন দাখিলের ইতিহাসসম্পন্ন করপোরেট করদাতা এবং শুল্ক পর্যায়ে আমদানি আদায়। ব্যবসায়ীদের প্রস্তুত থাকা উচিত আরও ঘনঘন অডিট, ভ্যাট রিটার্নের আরও কঠোর পরীক্ষা এবং পরিশোধের সময়সীমায় কম নমনীয়তার জন্য।

এমন একটা সম্ভাবনাও আছে , যদিও মূল প্রতিবেদনে এখনো এটি নিশ্চিত করা হয়নি , যে এনবিআর বা অর্থ মন্ত্রণালয় পরবর্তী বাজেট চক্রের অপেক্ষা না করে চলতি অর্থবছরেই নতুন কোনো রাজস্ব ব্যবস্থা চালু করতে পারে , যেমন সম্পূরক শুল্ক, নির্দিষ্ট পণ্য বা সেবার ওপর ভ্যাট হারে সমন্বয়, অথবা উৎসে কর কর্তনের বিধান আরও কঠোর করা। অতীতে লক্ষ্যমাত্রা ও বাস্তবতার মধ্যে ব্যবধান তৈরি হলে এসব হাতিয়ার ব্যবহার করা হয়েছে। তবে এখনো পর্যন্ত এমন কোনো ঘোষণা আসেনি, আর এই বিষয়ে স্পষ্ট থাকা জরুরি , মূল প্রতিবেদনে এই ঘাটতি পূরণে এনবিআর ঠিক কী কী নতুন কর ব্যবস্থা নিতে পারে, তা উল্লেখ করা হয়নি। এটি এখনো একটি অমীমাংসিত প্রশ্ন, ভবিষ্যতের প্রতিবেদনে যা স্পষ্ট হতে পারে।

বৃহত্তর ব্যবসায়ী সম্প্রদায়ের জন্য ঝুঁকিটা কোনো একক নতুন নিয়মের চেয়ে বেশি অনিশ্চয়তা নিয়ে আসার সম্ভাবনায়। "যেকোনো মূল্যে" একটি উচ্চাভিলাষী সংখ্যা অর্জনের নির্দেশনায় চলা একটি কর কর্তৃপক্ষে প্রয়োগের অগ্রাধিকার দ্রুত বদলাতে পারে, আর আপসে সমাধান , সময় বাড়ানো, কিস্তিতে পরিশোধ, সৌহার্দ্যপূর্ণ বিরোধ নিষ্পত্তি , এসবের সুযোগ সাধারণত সংকুচিত হয়ে যায়। এনবিআরের কাছে ভ্যাট বা আয়কর সংক্রান্ত অমীমাংসিত বিষয় থাকা প্রতিষ্ঠানগুলোর উচিত এবার শান্ত কোনো অর্থবছরের তুলনায় কম সময় ও নমনীয়তা প্রত্যাশা করা।

বৃহত্তর রাজস্ব চিত্র

একটু পেছনে তাকালে দেখা যায়, পুরো বিষয়টি এই সাইটের আগের প্রতিবেদনের সঙ্গে সরাসরি যুক্ত। ২০২৫-২৬ অর্থবছরের প্রায় ৮৮ হাজার কোটি টাকার ঘাটতি নিজে থেকেই একটি গল্প ছিল , একটি কর কর্তৃপক্ষ, যে প্রকৃত ১২ শতাংশ প্রবৃদ্ধি সত্ত্বেও উচ্চাভিলাষী পরিকল্পনার সঙ্গে তাল মেলাতে হিমশিম খেয়েছে। ৬.০৪ লাখ কোটি টাকার ২০২৬-২৭ অর্থবছরের লক্ষ্যমাত্রা এই সর্বশেষ প্রতিবেদনের আগেই বেশ কঠিন মনে হচ্ছিল। আজকের খবরে যা বদলেছে, তা হলো এই লক্ষ্যমাত্রার সঙ্গে জড়িত ঝুঁকির মাত্রা। এটি আর শুধু একটি পরিকল্পনার সংখ্যা নয়, যা এনবিআরকে অর্জনের চেষ্টা করতে হবে , এখন এটি সরাসরি সেই প্রক্রিয়া, যার মাধ্যমে সরকার লাখ লাখ বর্তমান ও সাবেক সরকারি কর্মচারীর প্রতি ১.০৬ লাখ কোটি টাকার বার্ষিক প্রতিশ্রুতি বাস্তবায়ন করতে চায়।

এতে লক্ষ্যমাত্রা পূরণে ব্যর্থ হওয়ার রাজনৈতিক ও আর্থিক মূল্য অনেকটাই বেড়ে যায়। একটি স্বাভাবিক বছরে রাজস্ব আদায়ে ঘাটতি হলে তা বাজেট ঘাটতির চাপ তৈরি করে, যা ঋণের মাধ্যমে অর্থায়ন করা যায় বা অন্য খাতে ব্যয় সমন্বয় করে আংশিকভাবে পুষিয়ে নেওয়া যায়। কিন্তু এমন একটি রাজস্ব ঘাটতি, যা সরাসরি সরকারের সেই বেতন বৃদ্ধি বাস্তবায়নের সক্ষমতাকে খর্ব করে, যা ইতিমধ্যে ২৪ লাখ কর্মচারী ও ৯ লাখ পেনশনভোগীর কাছে ঘোষণা করা হয়ে গেছে , সেটা একেবারে ভিন্ন ধরনের সমস্যা, যার রাজনৈতিক দৃশ্যমানতা ও পরিণতি সরাসরি।

সামনে যা দেখার

আগামী কয়েক মাসে বেশ কিছু বিষয় স্পষ্ট হবে, যেগুলোর ওপর নজর রাখা জরুরি। প্রথমত, জুলাই-আগস্টের ভ্যাট আদায়ের পতন কি নির্দিষ্ট কিছু সমস্যার , বিশেষ করে গ্যাস ও বিদ্যুৎ সংকটের , সাময়িক প্রতিফলন, যা কমে যেতে পারে, নাকি এটি একটি দীর্ঘমেয়াদি কাঠামোগত পতনের শুরু, যা পুরো অর্থবছর জুড়েই চলবে। দ্বিতীয়ত, "যেকোনো মূল্যে" নির্দেশনার জবাবে এনবিআরের নেতৃত্ব মূলত বিদ্যমান কর মেনে চলার বাধ্যবাধকতার কড়াকড়ি প্রয়োগের পথে হাঁটবে, নাকি অর্থ মন্ত্রণালয় অর্থবছরের মাঝপথেই নতুন রাজস্ব ব্যবস্থা চালুর দিকে যাবে। তৃতীয়ত, ফাহমিদা খাতুনের উল্লেখ করা সক্ষমতার ঘাটতি এনবিআরে বার্ষিক লক্ষ্যমাত্রা নির্ধারণের প্রক্রিয়া থেকে আলাদা কোনো কাঠামোগত সংস্কারের দিকে ঠেলে দেয় কি না , এই সংস্কার নিয়ে বাংলাদেশের কর নীতি মহলে বছরের পর বছর ধরে আলোচনা চলছে, কিন্তু বাস্তব অগ্রগতি খুব একটা হয়নি।

আপাতত মূল সত্যটা সহজ, আর স্পষ্টভাবে বলাই ভালো , এনবিআরের ২০২৬-২৭ অর্থবছরের লক্ষ্যমাত্রা কার্যত একটি উচ্চাভিলাষী রাজস্ব লক্ষ্য থেকে বদলে গিয়ে সরকারের একটি বড় নতুন বেতন প্রতিশ্রুতির প্রধান অর্থায়ন কাঠামোতে পরিণত হয়েছে, ঠিক সেই মুহূর্তে যখন তাদের প্রকৃত মাসিক আদায় বাড়ার বদলে কমছে। এই গল্পে এরপর যা-ই ঘটুক না কেন, বাংলাদেশের কর কর্তৃপক্ষের জন্য , এবং যেসব ব্যবসা ও ব্যক্তি তাদের সঙ্গে লেনদেন করে, তাদের জন্যও , এই অর্থবছরটা মোটেও শান্ত যাবে না।