৮৫ শতাংশ খাতে ভ্যাট লক্ষ্য হাতছাড়া এনবিআরের, নতুন বিআইএন বাধ্যবাধকতায় চাপে ছোট ব্যবসা

বড় লক্ষ্য হাতছাড়া করে ছোট ব্যবসায়ীদের চাপে ফেলছে রাজস্ব বোর্ড

জাতীয় রাজস্ব বোর্ড এখন একসাথে দুটো আলাদা পথে চলছে, আর পথ দুটো পাশাপাশি রাখলে বেশ বেমানান লাগে। একদিকে, সদ্য প্রকাশিত ২০২৫-২৬ অর্থবছরের তথ্যে দেখা যাচ্ছে ৩৪টি বড় করদাতা ইউনিটের মধ্যে ২৯টিই ভ্যাট আদায়ের লক্ষ্য পূরণ করতে পারেনি, ১,০৮,০০০ কোটি টাকার লক্ষ্যের বিপরীতে প্রায় ২০,৫০০ কোটি টাকার ঘাটতি রয়ে গেছে, যদিও সার্বিক ভ্যাট আদায় প্রায় ১০ শতাংশ বেড়েছে। অন্যদিকে, ২০১২ সাল থেকে কাগজে-কলমে থাকা একটা বিধিবদ্ধ শর্ত এখন সত্যিকার অর্থেই কার্যকর করা হচ্ছে, ব্যাংক হিসাব খোলা বা সম্প্রসারণ ঋণ নিতে চাওয়া যেকোনো ব্যবসার জন্য একটা বাধ্যতামূলক বিজনেস আইডেন্টিফিকেশন নম্বর, আর এই নিয়ম এখন সবচেয়ে কঠিনভাবে আঘাত হানছে বাংলাদেশের অর্থনীতির সবচেয়ে ছোট অংশে, দেশের ১ কোটি ১৭ লাখ অর্থনৈতিক ইউনিটের ৯৯ শতাংশ তৈরি করা কুটির, ক্ষুদ্র, ছোট আর মাঝারি উদ্যোগগুলোর ওপর। দুটো একসাথে রাখলে বোঝা যায়, এমন একটা সংস্থা যে দরকষাকষি আর প্রতিরোধ করতে পারার মতো বড় করদাতাদের থেকে লক্ষ্য পূরণে ব্যর্থ হচ্ছে, অথচ দ্রুত মেনে চলার ক্ষমতা সবচেয়ে কম থাকা করদাতাদের ওপর নিজের নিয়ন্ত্রণ শক্ত করছে।

বড় টাকাটা আসলে কোথায় কম পড়ছে

ভ্যাট ঘাটতির খাতভিত্তিক হিসাব মোট ২০,৫০০ কোটি টাকার শিরোনাম সংখ্যার চেয়ে অনেক বেশি নির্দিষ্ট একটা গল্প বলে। সিগারেট কোম্পানিগুলো একাই লক্ষ্য থেকে ৮,৮৫৬ কোটি টাকা কম আদায় করেছে, ১৭ শতাংশ ঘাটতি, তারপরও তাদের প্রবৃদ্ধি হয়েছে ১৯ শতাংশ, যা থেকে বোঝা যায় লক্ষ্যটাই আসলে বাস্তবতার চেয়ে অনেক বেশি করে ঠিক করা হয়েছিল, শিল্পের প্রকৃত পতন প্রতিফলিত করার বদলে। গ্যাস কোম্পানিগুলো লক্ষ্যের চেয়ে ৩৭.৭ শতাংশ কম আদায় করেছে আর গত বছরের চেয়ে সত্যিই ২ শতাংশ কমেছে, যা আরও তীক্ষ্ণ আর উদ্বেগজনক পতন, কারণ এই খাত তুলনামূলকভাবে বন্দী, সহজে পর্যবেক্ষণযোগ্য একটা ভ্যাট উৎস। বেসরকারি ব্যাংকগুলো সামান্য ৩ শতাংশ প্রবৃদ্ধি সত্ত্বেও লক্ষ্য থেকে ১,২৩৬ কোটি টাকা কম আদায় করেছে। এনবিআর কর্মকর্তারা এই বিস্তৃত প্যাটার্নকে দায়ী করেছেন তাদের নিজেদের ভাষায়, বিরাজমান অর্থনৈতিক আর ব্যবসায়িক পরিস্থিতি যথেষ্ট বিবেচনা না করেই লক্ষ্য ঠিক করার ওপর, যে স্বীকারোক্তি এই প্রশ্ন তোলে, বছরের পর বছর কেন একই পদ্ধতিতে লক্ষ্য ঠিক করা হচ্ছে। পরীক্ষা করা ৩৪টি খাতের মধ্যে ১৪টিতেই আসলে নেতিবাচক ভ্যাট প্রবৃদ্ধি হয়েছে, যার মধ্যে আছে মোবাইল ফোন, সিমেন্ট, কাগজ, জুতা, প্যাকেজিং সামগ্রী, বৈদ্যুতিক পণ্য আর নারিকেল তেল, যা আগের বছরের ইতিবাচক প্রবৃদ্ধি পাওয়া ৩৪টির মধ্যে ২৫টি খাতের তুলনায় অনেক বেশি সরাসরি পতনের তালিকা।

এটা নতুন কোনো প্যাটার্ন নয়, বরং একটা খারাপ হতে থাকা প্যাটার্ন। ২০২৫-২৬ অর্থবছর শেষ হয়েছে মোট রাজস্ব লক্ষ্যের চেয়ে প্রায় ৮৮,০০০ কোটি টাকা কম আদায় নিয়ে, যদিও অর্থবছরের শেষ দুই মাসে আদায়ে বড় উল্লম্ফন হয়েছিল, যা নিজেই দেখায় চাপে পড়লে এনবিআর আদায় ত্বরান্বিত করতে পারে, কিন্তু পুরো বছর ধরে সেই গতি ধরে রাখতে হিমশিম খায়। এই সপ্তাহে প্রকাশিত ভ্যাট ঘাটতির তথ্য দেখাচ্ছে এই প্যাটার্নটা সরাসরি ২০২৬-২৭ অর্থবছরেও চলে এসেছে, একাধিক খাতের বড়, প্রতিষ্ঠিত করদাতারা আবারও এমন লক্ষ্য থেকে পিছিয়ে আছেন যেগুলোকে কর্মকর্তারা নিজেরাই এখন অর্থনৈতিক বাস্তবতা থেকে বিচ্ছিন্ন বলে বর্ণনা করছেন।

এদিকে, যে নিয়ম কেউ মাফ করতে পারে না তা ছোট ব্যবসার দিকে এগিয়ে আসছে

এনবিআর যখন কার্যত সিগারেট প্রস্তুতকারক আর গ্যাস কোম্পানির মতো বড়, অ্যাকাউন্ট্যান্ট আর লবিস্ট রাখতে পারা প্রতিষ্ঠানগুলোর সাথে দরকষাকষি করছে, তখন দেশের সবচেয়ে ছোট ব্যবসাগুলোর প্রতি একই ধরনের নমনীয়তা দেখানোর সুযোগ তাদের খুব কম। ব্যাংক হিসাব খোলা বা সম্প্রসারণ ঋণ পাওয়ার জন্য বিজনেস আইডেন্টিফিকেশন নম্বরের শর্তটা, এনবিআরের নিজের ভাষায়, ২০১২ সালের মূল্য সংযোজন কর ও সম্পূরক শুল্ক আইনে গাঁথা একটা বিধিবদ্ধ বাধ্যবাধকতা, যা পরিস্থিতি যত সহানুভূতিশীলই হোক, ব্যাংক বা রাজস্ব কর্মকর্তা কেউই প্রশাসনিকভাবে মাফ করতে পারেন না। এই কঠোরতা এখন এমন একটা খাতের সাথে সংঘর্ষে জড়াচ্ছে যেখানে ৩ কোটির বেশি মানুষ কর্মরত আর যা জিডিপির ২৫ থেকে ৩২ শতাংশ অবদান রাখে, যেটা মূলত কুটির, ক্ষুদ্র, ছোট আর মাঝারি উদ্যোগ দিয়ে গঠিত, যারা প্রায়ই আলাদা হিসাবরক্ষণ কর্মী রাখে না।

বংশালের ব্যবসায়ী শাহ পোরান, যিনি এই শর্ত নিয়ে সাংবাদিকদের সাথে কথা বলেছেন, বাস্তব সমস্যাটা সহজভাবে বলেছেন, অনলাইনে বিআইএন-এর জন্য আবেদন করাটা নিজেই সহজ, কিন্তু প্রয়োজনীয় কাগজপত্র জোগাড় করাটাই এমন ব্যবসায়ীদের জন্য বড় চ্যালেঞ্জ যারা অনানুষ্ঠানিক বা অসম্পূর্ণ রেকর্ড রাখেন। অ্যাসোসিয়েশন অব ব্যাংকার্স, বাংলাদেশ আনুষ্ঠানিকভাবে এনবিআরকে অনুরোধ করেছে হয় ক্ষুদ্র, কুটির আর ছোট ব্যবসাকে এই শর্ত থেকে ছাড় দিতে, নয়তো বর্ধিত সময়সীমাসহ ধাপে ধাপে চালু করতে, এমন একটা অনুরোধ যা ব্যাংকিং খাতের নিজস্ব বাণিজ্য সংস্থাকেই এমন একটা নিয়ম নরম করার পক্ষে দাঁড় করিয়েছে যেটা এনবিআর জোর দিয়ে বলছে আইনগতভাবে নরম করা যাবে না। এই টানাপড়েনটা প্রায় ভ্যাট ঘাটতির গল্পের একটা আয়নার প্রতিচ্ছবি, একজন নিয়ন্ত্রক বড়, সম্পদশালী কোম্পানি থেকে বাস্তবসম্মত কর আদায় করতে না পেরে বরং এমন একটা সার্বজনীন আনুষ্ঠানিকীকরণ নিয়মের দিকে ঝুঁকছেন যেটা দ্রুত মেনে চলার সক্ষমতা সবচেয়ে কম থাকা ব্যবসাগুলোর ওপরই সবচেয়ে ভারী হয়ে পড়ছে।

দুই গল্পকে যুক্ত করা যুক্তিটা

বাংলাদেশের বৃহত্তর রাজস্ব পরিস্থিতি বুঝিয়ে দেয় কেন এনবিআর বিআইএন বাধ্যবাধকতা জোরদার করছে, যখন অন্যদিকে বড় করদাতাদের ঘাটতি জমতে থাকছে। সরকার আলাদাভাবে এই প্রান্তিকে দেশীয় ব্যাংক থেকে ৩০,১০৭ কোটি টাকা ধার করছে এমন একটা রাজস্ব ঘাটতি পূরণ করতে যা কর্মকর্তারা সরাসরি এনবিআরের আদায়ের সংকটের সাথে যুক্ত করেছেন, আর ১ কোটি ১৭ লাখ অর্থনৈতিক ইউনিটের আরও বেশি অংশকে ব্যাংকিং আর নথিভুক্তকরণ ব্যবস্থার আওতায় এনে আনুষ্ঠানিক কর জাল বিস্তৃত করাটা নীতিগতভাবে একই সমস্যার একটা দীর্ঘমেয়াদি সমাধান, যা প্রান্তিক ব্যাংক ঋণ সাময়িকভাবে ঢেকে দেয়। সমস্যাটা হলো সময়ের ক্রম। কুটির আর ক্ষুদ্র উদ্যোগকে আনুষ্ঠানিক করতে অর্থবহ নতুন ভ্যাট রাজস্বে রূপান্তরিত হতে বছরের পর বছর লাগে, অথচ ফলাফল দেখানোর চাপ আসে প্রতি অর্থবছরেই, যা ব্যাখ্যা করতে সাহায্য করে কেন ২০১২ সালের একটা আইন এখনই সত্যিকার কড়াকড়ির সাথে কার্যকর করা হচ্ছে, আর কেন এনবিআরের ব্যাংকার সমিতির চাওয়া ব্যাপক ছাড় দেওয়ার তেমন কোনো প্রণোদনা নেই, যদিও তারা নিঃশব্দে মেনে নিচ্ছে তাদের বড় করদাতা ইউনিটের লক্ষ্যগুলো অবাস্তব ছিল।

সূচক	পরিমাণ
২০২৫-২৬ এ ভ্যাট লক্ষ্য হাতছাড়া করা বড় করদাতা ইউনিট	৩৪টির মধ্যে ২৯টি (৮৫ শতাংশ)
১,০৮,০০০ কোটি টাকা লক্ষ্যের বিপরীতে ভ্যাট ঘাটতি	প্রায় ২০,৫০০ কোটি টাকা
সিগারেট খাতের ঘাটতি (১৯% প্রবৃদ্ধি সত্ত্বেও)	৮,৮৫৬ কোটি টাকা, ১৭ শতাংশ ঘাটতি
গ্যাস কোম্পানি, ঘাটতি আর বার্ষিক পরিবর্তন	লক্ষ্যের চেয়ে ৩৭.৭ শতাংশ কম, ২ শতাংশ হ্রাস
বেসরকারি ব্যাংকের ভ্যাট ঘাটতি	১,২৩৬ কোটি টাকা
নেতিবাচক ভ্যাট প্রবৃদ্ধির খাত	৩৪টির মধ্যে ১৪টি
২০২৫-২৬ এর পুরো বছরের রাজস্ব ঘাটতি (সব কর, তুলনা)	৮৮,০০০ কোটি টাকা
বাংলাদেশের অর্থনৈতিক ইউনিটে সিএমএসএমইর অংশ	১ কোটি ১৭ লাখ ইউনিটের ৯৯ শতাংশ

নজর রাখতে হবে যেদিকে

এনবিআর এখনো বলেনি, কর্মকর্তাদের নিজেদের স্বীকারোক্তি যে ২০২৫-২৬ এর লক্ষ্য অবাস্তব ছিল তার আলোকে চলতি অর্থবছরের জন্য বড় করদাতা ইউনিটের লক্ষ্য সংশোধন করবে কিনা, আর ব্যাংকার সমিতির বিআইএন ছাড় বা ধাপে ধাপে চালুর অনুরোধেও প্রকাশ্যে সাড়া দেয়নি। এই দুটো সিদ্ধান্ত কীভাবে এগোয়, বড় খাতের লক্ষ্য বাস্তবসম্মত কিছুতে পুনর্নির্ধারিত হয় কিনা আর ছোট উদ্যোক্তারা নথিপত্রের জন্য একটা রেহাই সময় পান কিনা, তা অনেকটাই বলে দেবে এনবিআরের বাংলাদেশের রাজস্ব ঘাটতি পূরণের দৃষ্টিভঙ্গিটা আসলে টাকা কোথায় আছে তার ওপর ভিত্তি করে তৈরি, নাকি কোন করদাতারা সবচেয়ে কম প্রতিরোধ করতে পারেন তার ওপর ভিত্তি করে তৈরি।