চলতি রোপণ মৌসুমে সার সরবরাহ ধরে রাখতে ৩০০ মিলিয়ন ডলারের চুক্তি সই করল বিশ্বব্যাংক

৫ অক্টোবর অর্থনৈতিক সম্পর্ক বিভাগের সচিব মোঃ শাহরিয়ার কাদের সিদ্দিকী এবং বাংলাদেশ ও ভুটানের জন্য বিশ্বব্যাংকের বিভাগীয় পরিচালক জিন পেসমে জরুরি খাদ্য সুরক্ষা সহায়তা প্রকল্প নামের একটা উদ্যোগের জন্য ৩০০ মিলিয়ন ডলারের একটা অর্থায়ন চুক্তিতে স্বাক্ষর করেন। এই ধরনের স্বাক্ষর অনুষ্ঠান সাধারণত একা একা খবরের শিরোনাম হয় না, সহজ শর্তের উন্নয়ন অর্থায়ন খুব কমই তা হয়, কিন্তু এই সময় এবং বিষয়বস্তু দুটোই ছবি তোলার মুহূর্তের চেয়ে অনেক বেশি গুরুত্বপূর্ণ, কারণ এটা আসছে ঠিক তখন যখন বাংলাদেশ এমন একটা রোপণ মৌসুমে ঢুকছে যাকে সরকার নিজেই বারবার আর্থিকভাবে চাপে থাকা বলে চিহ্নিত করেছে।

টাকাটা আসলে কী করে

এই অর্থায়ন আসছে ইন্টারন্যাশনাল ডেভেলপমেন্ট অ্যাসোসিয়েশন থেকে, যা নিম্ন আয়ের দেশগুলোর জন্য বিশ্বব্যাংকের সহজ শর্তের ঋণদানকারী শাখা, এবং এর শর্তগুলোই স্পষ্ট করে দেয় এটা সাহায্য, কোনো বাণিজ্যিক ঋণ নয়, উত্তোলিত অর্থের ওপর ১.৫ শতাংশ সুদ, অব্যবহৃত অর্থের ওপর সর্বোচ্চ ০.৫ শতাংশ কমিটমেন্ট ফি যা এই অর্থবছরে বাংলাদেশের জন্য মাফ করে দেওয়া হয়েছে, এবং ২৫ বছরের মেয়াদ যার মধ্যে ৫ বছরের গ্রেস পিরিয়ড আছে পরিশোধ শুরুর আগে। বাস্তবায়নের সময়সীমা ১ জুলাই ২০২৬ থেকে ৩০ জুন ২০২৭ পর্যন্ত, আর্থিক বিভাগ মাঠপর্যায়ে দুটো সরকারি সংস্থাকে সমন্বয় করবে, বাংলাদেশ কেমিক্যাল ইন্ডাস্ট্রিজ কর্পোরেশন এবং বাংলাদেশ কৃষি উন্নয়ন কর্পোরেশন, যারা দুজন মিলে কৃষকদের কাছে সার আমদানি ও বিতরণের চটকদার নয় কিন্তু অপরিহার্য কাজটা করে। সহজ করে বললে, এই টাকার লক্ষ্য হলো ইউরিয়া ও অন্যান্য সার ঠিক সময়ে ঠিক ডিপোতে পৌঁছানো নিশ্চিত করা, যাতে ধান রোপণ করা ক্ষুদ্র কৃষকরা তা পান, কোনো বড় অর্থনৈতিক কর্মসূচিতে অর্থায়নের জন্য নয়।

এটা সম্ভবত নতুন কোনো টাকা নয়

এই সপ্তাহের স্বাক্ষর ঘোষণায় যা স্পষ্ট করে বলা হয়নি কিন্তু বিশ্বব্যাংকের নিজস্ব রেকর্ডের পাশে রাখলেই স্পষ্ট হয়ে যায়, তা হলো এই বিষয়টা, গত ২৬ জুন বিশ্বব্যাংকের বোর্ড বাংলাদেশের জন্য ১.১ বিলিয়ন ডলারের জরুরি অর্থায়ন অনুমোদন করেছিল, দুটো প্রকল্পে ভাগ করে, একটা জরুরি সার আমদানির জন্য ৩০০ মিলিয়ন ডলার এবং আরেকটা বড় ৭১৩ মিলিয়ন ডলারের নগদ সহায়তা ও জীবিকা সহায়তার জন্য, যার স্পষ্ট লক্ষ্য ছিল বিশ্ব সার ও জ্বালানি বাজারের অস্থিরতা মোকাবিলা করা, এমন বাজার যাকে বিশ্বব্যাংক তখনকার ঘোষণায় মধ্যপ্রাচ্য সংঘাতের খাদ্য, সার ও জ্বালানি মূল্যের ওপর প্রভাবের সাথে যুক্ত করেছিল। পরিমাণ, উদ্দেশ্য এবং এমনকি প্রকল্পের নামও এই সপ্তাহের স্বাক্ষরের সাথে প্রায় পুরোপুরি মিলে যায়। উন্নয়ন অর্থায়ন সাধারণত এভাবেই কাজ করে, মাস কয়েক আগের একটা বোর্ড অনুমোদন টাকাটা আলাদা করে রাখে, এবং সরকার আসলে তা তোলার আগে একটা আলাদা আইনি অর্থায়ন চুক্তি নিয়ে আলোচনা করে সই করতে হয়। অনুমোদন ও স্বাক্ষরের মধ্যে এই ফারাক স্বাভাবিক, বরং একটা দ্বিপক্ষীয় অর্থায়ন চুক্তির জন্য চার মাসের সময় তুলনামূলক দ্রুতই, কিন্তু এর অর্থ হলো বিডি ফাইন্যান্শিয়াল রিভিউয়ের বিশ্লেষণ অনুযায়ী বাংলাদেশ এখন জুনেই বরাদ্দ করা অর্থায়নে প্রবেশের আনুষ্ঠানিকতা সারছে, তার ওপর নতুন কোনো বাড়তি প্রতিশ্রুতি পাচ্ছে না।

জুন ২০২৬ প্যাকেজের অংশ	পরিমাণ	অবস্থা
জরুরি সার আমদানি	৩০০ মিলিয়ন ডলার	অর্থায়ন চুক্তি স্বাক্ষরিত, ৫ অক্টোবর ২০২৬
নগদ সহায়তা ও জীবিকা সহায়তা	৭১৩ মিলিয়ন ডলার	বিশ্বব্যাংক বোর্ডের অনুমোদন, ২৬ জুন ২০২৬; আলাদা স্বাক্ষর নিশ্চিত হয়নি
মোট অনুমোদিত প্যাকেজ	১.১ বিলিয়ন ডলার	বিশ্বব্যাংক বোর্ডের অনুমোদন, ২৬ জুন ২০২৬

সার কেন, নির্দিষ্টভাবে

বিশ্বব্যাংক সাধারণ বাজেট সহায়তার চেক না লিখে কেন নির্দিষ্টভাবে সারকে লক্ষ্য করছে, তার কারণ লুকিয়ে আছে বাংলাদেশের খাদ্য ব্যবস্থা কতটা গঠনগতভাবে আমদানি করা উপকরণের ওপর নির্ভরশীল তার মধ্যে। বিশ্বব্যাংকের নিজস্ব হিসাব অনুযায়ী দেশ তার ব্যবহৃত সারের ৮৫ শতাংশের বেশি আমদানি করে, যা পুরো ধান চাষের ক্যালেন্ডারকে বিশ্ব সার ও জাহাজীকরণ মূল্যের এমন উঠানামার সামনে ঝুঁকিপূর্ণ করে তোলে যার সাথে বাংলাদেশের অভ্যন্তরীণ কোনো ঘটনার সম্পর্ক নেই। আমন ও বোরো মৌসুম দুটো মিলে দেশের মোট ধান উৎপাদনের প্রায় ৯০ শতাংশ উৎপাদন করে, এবং জনসংখ্যার প্রায় অর্ধেক কোনো না কোনোভাবে কৃষিতে কাজ করে, যার অর্থ সার সরবরাহে বিপর্যয় কেবল খামারের দামেই সীমাবদ্ধ থাকে না, শেষ পর্যন্ত তা দেশের প্রতিটা পরিবারের কেনা চালের খুচরা দামেও গিয়ে পড়ে। এই প্রকল্পের লক্ষ্য ৬ লাখ মেট্রিক টন সার আমদানির অর্থায়ন করা, যার অর্ধেক ইউরিয়া, যা বিশ্বব্যাংকের নিজস্ব হিসাবে প্রায় ১৪ লাখ হেক্টর ক্ষুদ্র ধান চাষের জমি কভার করার জন্য যথেষ্ট, দেশের চাষযোগ্য ধানের জমির একটা গুরুত্বপূর্ণ অংশ যা এমন কৃষকদের মধ্যে কেন্দ্রীভূত যাদের নিজে থেকে সারের দাম বৃদ্ধির ধাক্কা সামলানোর সামর্থ্য সবচেয়ে কম।

বৃহত্তর অর্থায়ন ছবিতে এর স্থান কোথায়

এই স্বাক্ষর এমন একটা সপ্তাহে ঘটছে যখন বিডি ফাইন্যান্শিয়াল রিভিউ বাংলাদেশের বৃহত্তর বৈদেশিক অর্থায়নের অবস্থানও পর্যবেক্ষণ করছে, যার মধ্যে রয়েছে অর্থবছর ২৬-এর ৬.৬১ বিলিয়ন ডলারের রেকর্ড ভারসাম্য উদ্বৃত্ত, যা অনেকটাই আর্থিক হিসাবের মাধ্যমে প্রবাহিত বৈদেশিক ঋণের ওপর নির্ভর করেছিল, এমন একটা উদ্বৃত্ত যাকে মেট্রোপলিটন চেম্বার অব কমার্স অ্যান্ড ইন্ডাস্ট্রি সতর্ক করে বলেছে তা দুর্বল অভ্যন্তরীণ পরিস্থিতিকে আড়াল করে রাখে। সেই প্রেক্ষাপটে ৩০০ মিলিয়ন ডলারের একটা সহজ শর্তের সার সুবিধা একটা ছোট হিসাবের লাইন মাত্র, কিন্তু এটা একটা কার্যকর উদাহরণ যে বৈদেশিক ঋণের ওপর এই নির্ভরতা আসলে মাঠপর্যায়ে কেমন দেখায়, কোনো বড় শিরোনামের সভরেন বন্ড বা আড়ম্বরপূর্ণ এফডিআই ঘোষণা নয়, বরং একটা বহুপাক্ষিক উন্নয়ন ব্যাংক নিঃশব্দে একটা উপকরণ বাজারকে সচল রাখছে যাতে একটা রোপণ মৌসুম খাদ্য সুরক্ষা সংকটে পরিণত না হয়। বিশ্বব্যাংক নিজের ভাষ্য অনুযায়ী বাংলাদেশের সবচেয়ে বড় বহুপাক্ষিক উন্নয়ন সহযোগী, এবং ঠিক এই ধরনের অর্থায়ন, চটকদার নয়, সহজ শর্তের, সংকীর্ণভাবে লক্ষ্যভিত্তিক, দিনে দিনে এই সম্পর্কের বড় অংশ গঠন করে।

কেন এই মুহূর্তে সহজ শর্তের অর্থায়ন গুরুত্বপূর্ণ

১.৫ শতাংশ সুদের ২৫ বছর মেয়াদী একটা ঋণ কেন একটা স্বাক্ষর অনুষ্ঠানের দাবি রাখে, আর বাংলাদেশ কেন এটা নিজের বাজেট থেকে সরাসরি খরচ করে না, তার উত্তর লুকিয়ে আছে বাজেটের নিজের অবস্থার মধ্যে। বিডি ফাইন্যান্শিয়াল রিভিউ এই সপ্তাহে জানিয়েছে, সরকার শুধু এই প্রান্তিকেই দেশীয় ব্যাংক থেকে ৩০,১০৭ কোটি টাকা ঋণ নেওয়ার পরিকল্পনা করছে এই অর্থবছরে প্রায় ২৯,০০০ কোটি টাকার রাজস্ব ঘাটতি সামাল দিতে, এবং আলাদাভাবে, সেপ্টেম্বরের শেষে বৈদেশিক মুদ্রার রিজার্ভ জুনের ৩৭.৬ বিলিয়ন ডলারের শীর্ষ থেকে নেমে প্রায় ৩৬ বিলিয়ন ডলারে চলে আসে। সার ভর্তুকি প্রতি রোপণ মৌসুমে এই একই চাপে থাকা বাজেটের ওপর সবচেয়ে বড় নিয়মিত দাবিগুলোর একটা, কারণ সরকার সাধারণত আমদানি করা সার কৃষকদের কাছে তার আমদানি খরচের চেয়ে অনেক কম দামে বিক্রি করে এবং পার্থক্যটা নিজেই বহন করে। একটা সহজ শর্তের ঋণ যা সরাসরি আমদানি বিলের অর্থায়ন করে, ঢাকাকে রিজার্ভ বা আরও দেশীয় ঋণের মাধ্যমে বৈদেশিক মুদ্রা খুঁজে বেড়ানোর বদলে, বৈদেশিক অর্থায়ন বাজেটের অন্য জায়গায় চাপ কমানোর সবচেয়ে সরাসরি উপায়গুলোর একটা, যদিও ৩০,১০৭ কোটি টাকার ত্রৈমাসিক ঋণ পরিকল্পনার পাশে শিরোনামের সংখ্যাটা ছোটই দেখায়।

মাঠপর্যায়ে সময়টাও গুরুত্বপূর্ণ। অক্টোবরের শুরুতে স্বাক্ষর হওয়া আমন ফসল কাটার সময়ের কাছাকাছি এবং আরও গুরুত্বপূর্ণভাবে বোরো মৌসুমের জমি তৈরির শুরুর সাথে মিলে যায়, দুটো ধান মৌসুমের মধ্যে বড়টা, যা সাধারণত নভেম্বর থেকে ফেব্রুয়ারির মধ্যে বোনা হয় এবং কৃষকদের বীজ বোনার আগেই সার হাতে থাকা প্রয়োজন। এখন স্বাক্ষরিত একটা অর্থায়ন চুক্তি বিসিআইসি ও বিএডিসিকে বোরো রোপণের আগেই আমদানির আদেশ দেওয়া এবং সার ডিপোতে পৌঁছানোর একটা সুযোগ দেয়, কৃষকরা মাঠে নেমে গেলে এবং সরবরাহ কম কেন তা জিজ্ঞাসা করা শুরু করলে তখন ছোটাছুটি করার বদলে, এমন একটা অভিযোগ যা বাংলাদেশের সার বিতরণ ব্যবস্থা অতীতের মৌসুমগুলোতেও শুনেছে এমনকি যখন অর্থায়ন কোনো বাধা ছিল না তখনও।

যা দেখার বিষয়

এই অর্থায়নের আসল পরীক্ষা হবে স্বাক্ষর অনুষ্ঠান নয়, বরং বিসিআইসি ও বিএডিসি আসলেই আমন ও বোরো রোপণের সময়সূচির সাথে মিলিয়ে ডিপোতে সার পৌঁছাতে পারে কিনা, এমন একটা কাজ যা বাংলাদেশে অতীতের সার বিতরণ কার্যক্রম সবসময় মসৃণভাবে সামলাতে পারেনি এমনকি যখন অর্থায়নও কোনো বাধা ছিল না। বিডি ফাইন্যান্শিয়াল রিভিউ আসন্ন রোপণ মৌসুমে বিতরণের তথ্য এবং খুচরা পর্যায়ে সারের প্রাপ্যতা নিয়ে যে কোনো প্রতিবেদনের দিকে নজর রাখবে, কারণ এই অর্থায়ন তার লক্ষ্য পূরণ করেছে কিনা তার আরও অর্থবহ সংকেত হবে সেটাই।